第一步是调研先行，奠定两个专项立案监督工作理论基础。加强两个专项立案监督工作的实证研究，积极争取区委、区政府支持。营造支持两个专项立案监督工作的良好氛围。

第二步是建章立制，推进两个专项立案监督工作规范开展。联合区政府法制办会签《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施方案》，为进一步加强和改进行政执法、推动怀柔区两个专项立案监督工作健康有序发展提供保障。

第三步是加强沟通，推动两个专项立案监督工作深入开展。一是坚持获取理解和赢得支持相结合。不断加强与区政府法制办的联系，并形成常态化沟通机制；定期开展座谈会，交流经验做法。二是坚持实地走访和电话沟通相结合。除了与区食药局的实地走访与电话沟通，该院还实现了与区农业局、区卫计委等行政执法机关沟通全覆盖，形成食药领域齐抓共管的良好局面。三是坚持先期会商与联席会议相结合。建立案件线索先期会商机制，提升行政执法机关对两个专项立案监督工作的重视度和执行力，坚决避免以罚代刑、有案不移等问题的发生。

第四步是规范办案，促进两个专项立案监督工作提质增效。行政执法机关将案件移送后，对认为涉嫌犯罪的，出具《建议移送涉嫌犯罪案件函》，并规范案卡填录，及时报检察管理监督部备案，持续关注该案件批捕、起诉环节，将规范司法行为贯穿于案件办理始终。结合怀柔区域特色、区域重点工作，在案件精细化办理上下功夫，努力打造两个专项立案监督案件办理绿色通道，实现两个专项立案监督工作新突破。为延伸办案效果，该院将案件情况均通过微信等途径进行宣传，“办理一案，警示一片”，在一定程度上达到了法治宣传教育的良好效果。

（作者单位：北京市怀柔区人民检察院）