廉政之声(2018第03期)

　　“制定监察法将实现党内监督和国家监察的有机统一”“依法实施监察，才能从根本上制度上遏制腐败，真正把权力关进制度笼子”……全国两会会场上，代表委员热议监察法草案和国家监察体制改革。如何让立法更好与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，牵动会场内外。

　　 从已经公布的监察法草案看，一套集中统一、权威高效的国家监察体系呼之欲出。日前风靡朋友圈的新媒体作品《当监察法遇上孙悟空》，以通俗易懂的方式解析了这部法律草案中的“大招”：监察对象包括基层群众性自治组织中从事管理的人员；监察机关对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等职务违法和职务犯罪进行调查；对重大职务犯罪案件，被调查人员逃匿到国（境）外，监察机关已经掌握比较确凿的证据的，可开展境外追逃合作……形式创新的解读，向全社会传达出一个明确信号：这部法律草案，和每一位公职人员息息相关。

　　 既回应现实问题，又彰显法治精神，是监察法草案的鲜明特色。“法者，治之端也”。作为贯彻落实深化国家监察体制改革决策部署的重大举措，制定监察法正是要在法律层面解决国家治理中的现实问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。如何将反腐败斗争的成功经验以法律形式固定下来，同时对存在的问题查漏补缺，是深化国家监察体制改革的题中之义，也是监察立法的不变初心。

　　“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”这部法律草案的形成，吸收了大量来源于实践的好做法、好经验。2016年12月，国家监察体制改革率先在北京、山西、浙江三个省市展开试点；2017年11月，改革试点工作在全国有序推开；今年2月，随着广西大新县监察委员会的成立，全国省、市、县三级监督委员会全部完成组建……伴随实践脚步，立法工作亦同步推进、稳步开展。改革试点的第一现场，恰为立法工作提供了第一手资料，由此形成的经验和智慧，与专家建议、公众意见一道融合汇聚，不仅为完善监察法草案提供了智力支持，更彰显着法律文本的实践理性，为持续深化国家监察体制改革筑牢法治根基。

　　 监察法的制定过程，也是顶层设计带动制度完善的典范。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。回想改革试点刚铺开的时候，曾有专家学者就监察体制改革与宪法的关系提出疑问，这一疑惑在今年两会得到了解答。3月11日，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，增加了对“监察委员会”的规定，为改革与法律修改提供了宪法支持。监察法草案总则第一条，也专门作出了“根据宪法”的明确表述。可以说，这是一部充分体现科学立法、民主立法、依法立法，同时又“着眼未来、登高望远”的法律草案。

        有理由相信，随着立法和改革的深入推进，权威高效的自我监督体制机制将不断健全，惩治腐败的效率将持续提高。集中统一、权威高效的国家监察体系，必能释放强大的治理效能，为国家治理体系和治理能力现代化注入不竭动力。

                                                                                        

                                                                                      ——转载于人民日报3月16日， 作者彭飞