【关键词】 

刑事附带民事公益诉讼? 矿产资源保护? 非法采矿? 第三方鉴定? 专家意见

【要旨】 

对破坏矿产资源犯罪行为造成国家利益和社会公共利益损害的，检察机关在追究被告人刑事责任的同时，依法提起刑事附带民事公益诉讼，要求违法行为人依法承担民事责任，加大了违法犯罪成本，维护了国家利益和社会公共利益。

【基本案情】 

擅自在耕地上挖砂，破坏种植条件的行为是土地管理法明确禁止的行为之一。2019年7月至9月，吴某坤、吴某存、吴某胜共谋以吴某胜的名义承包了河南省濮阳市经济技术开发区新习镇西别寨村14亩集体农用地。三人违反矿产资源法的相关规定，在未取得采矿许可证的情况下，从该土地挖砂售卖。2019年10月至2020年1月，马某某支付吴某坤等人相关费用后，继续在该土地内挖砂售卖。吴某坤等四人违法行为造成农用地地表耕植层明显受损，土地原有功能被破坏，原始地形地貌改变严重。

【调查和诉讼】 

河南省南乐县人民检察院刑事检察部门在履行审查批准逮捕职责时，发现公益诉讼案件线索并移送该院公益诉讼检察部门。南乐县检察院于2021年2月2日立案并发出诉前公告。

南乐县检察院随即开展调查核实，会同县公安局、省煤炭地质勘察研究总院、省自然资源厅等部门工作人员多次到案涉地块实地勘察，测量受损土地面积，查看受损状态，走访周边群众。由于非法采砂破坏面积较大，部分区域回填有建筑垃圾，为得出更加严谨的测量数据，办案人员与河南省煤炭地质勘察研究院沟通后决定在回填建筑垃圾区域采用钻探方案测量数据，并邀请自然资源、农业、水利、土壤方面专家进行现场指导。经河南省国土资源科学研究院鉴定，吴某坤等人非法采砂2.2万立方米，造成矿产资源破坏价值人民币60.6万元。综合测量数据、走访调查情况，南乐县检察院与相关行政机关研究制定了土地复垦方案，并经省煤炭地质勘察研究总院组织专家评估，确定案涉地生态环境修复费用为344.7万元。

公告期届满，没有法律规定的机关和组织向人民法院提起民事公益诉讼。2021年7月5日，南乐县检察院依法向南乐县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，诉请判令吴某坤等四人共同承担生态环境修复费用344.7万元。9月15日，南乐县人民法院围绕损害认定、生态修复等问题召开庭前会议，并于2021年11月23日、2022年1月10日公开开庭审理，四被告人当庭认罪并表示愿意承担生态修复费用。2022年1月17日，南乐县人民法院作出一审判决，被告人吴某坤、吴某存、吴某胜、马某周分别被判处一年至一年三个月不等的有期徒刑，并处人民币二万元至四万元不等的罚金，没收违法所得人民币42万元；被告吴某坤等四人连带承担生态环境修复费用人民币344.7万元，支持了检察机关全部诉讼请求。吴某坤等四人均未提出上诉，判决已生效。

南乐县检察院结合案件办理情况及时向上级检察机关报告，濮阳市检察院联合市中级人民法院、市自然资源和规划局联合发布《关于在土地执法、司法领域加强协作配合的意见》，为濮阳地区遏制、打击非法采矿行为奠定基础。

【典型意义】 

办理非法采砂案件时，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，采取“刑事追诉+公益诉讼”一体监督模式。与公安机关、行政机关密切配合，借助第三方鉴定机构、专家力量，客观认定矿产资源损害事实，科学评估矿产资源破坏价值及生态环境修复费用，既依法惩治非法采矿犯罪行为，又依法追究违法行为人的生态修复责任，加大了行为人的违法犯罪成本，有效避免了“个人违法、政府买单”现象发生。